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加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍 部長 黃潤秋

　　《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署，為嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動提供了行動指南。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，準確把握加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重大意義、總體要求和任務舉措，要堅決抓好《意見》貫徹落實，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　充分認識加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重大意義

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線；在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，進一步強調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”；同年11月，在中央全面深化改革委員會第三次會議上，明確要求加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控。習近平總書記的重要指示批示，為新時期生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供了根本遵循。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是守住生態(tài)環(huán)境保護底線的必然要求。我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變。同時，我國生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，生態(tài)環(huán)境問題在不同區(qū)域、流域有很大的差異。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是要堅持運用底線思維，強化精準思維，通過三條紅線明確生態(tài)環(huán)境安全底線，并根據(jù)我國不同區(qū)域特點，編制實施分區(qū)分類管控策略，實現(xiàn)精細化管控，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，既有效遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間；又為支撐政策科學決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標尺，服務國家重大戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。面向2035年美麗中國建設目標，對照黨中央關(guān)于減污降碳協(xié)同增效、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，我國生態(tài)環(huán)境治理體系建設仍然任重道遠。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過科學化、精細化和智能化工作手段，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從局部微觀“一事一議”被動應對管理到全域覆蓋的主動管控轉(zhuǎn)變，有利于支撐實施更科學、更系統(tǒng)、更精細的分區(qū)分類生態(tài)保護與污染防治工作，切實提升新時期環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

　　準確把握加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求

　　《意見》完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，明確了我國中長期生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的總體要求。

　　在指導思想上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

　　在工作要求上，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實自然生態(tài)安全責任，推進綠色低碳發(fā)展；堅持源頭預防，系統(tǒng)保護，健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；堅持精準科學，依法管控，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略；堅持明確責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，國家層面做好頂層設計，地方黨委和政府落實主體責任，有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制。

　　在主要目標上，圍繞加強頂層設計，完善制度體系，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、應用體系、監(jiān)管體系、責任體系、法規(guī)體系、保障體系建設等系統(tǒng)部署，《意見》提出到2025年，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

　　扎實推進加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的任務舉措

　　針對近年實踐探索中存在的制度認識不到位、體系不健全、應用廣度深度不足、責任分工不明確等問題，《意見》進一步明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設的工作任務，厘清了分區(qū)管控制度的基本定位和政策內(nèi)涵，強化了制度的實踐應用創(chuàng)新和配套政策機制完善。

　　落實工作部署，全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，落實三條紅線硬約束，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎上，完善以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)信息共享、業(yè)務協(xié)同，提升環(huán)保智慧決策能力。統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的年度動態(tài)更新和五年一次的定期調(diào)整，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的時效性和可操作性。

　　強化成果運用，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，通過主動融入和參與經(jīng)濟社會宏觀決策調(diào)控，服務重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力布局，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。促進落實“兩高一低”項目管理制度和政策要求，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉(zhuǎn)移，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動減污降碳協(xié)同增效。持續(xù)服務招商引資、指導項目選址選線，豐富企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

　　精準科學施策，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以生態(tài)保護紅線為重點，實施分區(qū)分類保護策略，以“三區(qū)四帶”為核心，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護生態(tài)安全格局。深化細化水、大氣、海洋、土壤、噪聲、地下水等的環(huán)境分區(qū)管控，堅持問題導向、精準溯源、分區(qū)施策，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)政策的協(xié)同聯(lián)動，因地制宜開展制度聯(lián)動試點示范，深化生態(tài)環(huán)境源頭預防體系的改革，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線。

　　加強監(jiān)督考核，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效實施。強化監(jiān)督管理，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。將優(yōu)先保護單元的生態(tài)功能演變、重點管控單元的環(huán)境質(zhì)量變化作為監(jiān)管執(zhí)法的重點內(nèi)容，依托各類監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，支撐執(zhí)法監(jiān)管快速鎖定重點區(qū)域、重點問題、重點對象。完善考核評價，建立激勵與約束并舉的考核機制，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進情況進行跟蹤評估，將評估結(jié)果應用于污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、“兩山”創(chuàng)建等工作中。

　　全面推進加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落實機制

　　我們要堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署，深入抓好《意見》的落實，全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量。

　　加強組織領導。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導，地方各級黨委和政府嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，系統(tǒng)謀劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大事項，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

　　推動落實落地。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的配套政策。各地抓緊制定實施意見，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，深化拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用深度廣度，針對應用中發(fā)現(xiàn)的重大問題或?qū)嵺`需求，積極開展試點，勇于創(chuàng)新，提出新思路、新方法。有關(guān)部門推動本領域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果銜接聯(lián)動，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。